广东36选7好彩3预测:部委新規防范執法權力濫用 環保處罰有了“緊箍咒”

广东36选7开奖直播 www.mpnvl.com 2019年05月31日 09:12規范標準來源://www.mpnvl.com

被執法人員發現環境違法了,企業說兩句好話,甚至塞幾包煙、送幾瓶酒,處罰就會輕一點。但如果頂幾句嘴,惹怒了執法人員,處罰就會成倍增加。這種情況在過去可能會存在,但今后會越來越少。

生態環境部30日對外公布《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》(下稱《指導意見》),明確要求各地進一步規范環境行政處罰裁量權的行使,對環境違法行為要“合法合理,過罰相當”和“公開公平公正”。

“隨著環保執法力度的加大,對企業的影響也在加大?!痹諫肪巢拷裉煺倏摹噸傅家餳紛醫舛粱嶸?,中國政法大學教授王燦發對第一財經記者表示,以往,企業沒有環評,只要補辦個手續就行了。后來不行了,要么停、要么罰,??疃甘蛟?,甚至上億元,對企業的影響非常大,有的可能是滅頂之災。由于裁量權過大,也容易引起爭議和不滿。

王燦發認為,《指導意見》出臺后,環保處罰更加規范,防止了環保執法人員的個人意志和權力濫用,有助于維護環境執法的權威。

“這樣做,不僅可以防范行政執法風險,對執法人員是一種?;?,對企業也是?;?,可以營造公平競爭市場環境?!痹諫肪巢拷裉煺倏摹噸傅家餳紛醫舛粱嶸?,生態環境部執法局副局長夏祖義說。

解讀會上,中國人民大學教授李艷芳也表示,“以往,環保處罰的幅度還是很大的,可以罰10萬元,也可以罰100萬元。但其實,企業大多希望規范執法的裁量權,有一個公平公正的營商環境?!?


根據《指導意見》,環境違法案件調查取證過程中,執法人員應當以裁量規則和基準為指導,全面調取有關違法行為和情節的證據。案件審查人員應當嚴格遵守裁量規則和使用裁量基準,對具體案件的處罰額度提出合理的裁量建議;當事人對自由裁量適用提出異議的,應當對異議情況進行核查,對合理的意見予以采納,不得因當事人的陳述申辯而加重處罰。

當然,對于兩年內因同類環境違法行為被處罰3次(含3次)以上的,以及重污染天氣預警期間超標排放大氣污染物的等情形,《指導意見》也規定可以從重處罰。

據生態環境部執法局介紹,由于地區差異和對法律條款的認識理解程度不同,各地目前已制定的裁量基準在規范化、科學化、合理化程度方面存在較大差異。

比如,江蘇南京、浙江臺州等地根據環境違法行為特點,對單個環境違法行為設定了較為全面的裁量因子,但很多地方設定的裁量因子還比較單一;江蘇南京、甘肅、青海西寧、重慶渝北等地開發了專門的行政處罰自由裁量系統,用系統裁量代替人工裁量,但全國大部分地區的裁量基準采用的仍然是較為簡單的表格形式。

甘肅、河北、天津、新疆建設兵團等地在全省(市、建設兵團)范圍內推行統一的行政處罰自由裁量基準,實現對同一違法行為適用統一的裁量基準,但大部分省級行政區域內不同地區的行政處罰裁量基準并不統一。

夏祖義介紹,該《指導意見》還鼓勵有條件的設區的市級生態環境部門對省級環境行政處罰自由裁量規則和基準進一步細化、量化。鼓勵開發運用電子化的自由裁量系統來輔助裁量。

解讀會上,南京市生態環境局政策法規處處長石勇告訴記者,早在2009年初,該局就聯合高校、軟件公司啟動裁量系統的研發。2010年,裁量系統開始使用。截至2018年底,南京市全市使用裁量系統辦理的環境行政處罰案件為20661件。

“據我了解,截至目前,沒有一起因為處罰不當引起企業爭議的?!筆濾?,因為企業也了解整個裁量的計算過程?!捌笠島臀頤墻渙魘?,更多的是把他們的改進情況告訴我們。而我們也鼓勵企業有改正,也會根據改進情況,降低處罰力度?!?

夏祖義告訴記者,為增強適用自由裁量規則和基準的統一性,生態環境部已規定有條件的省級生態環境部門,應當建立省級環境行政處罰管理系統,實現統一平臺、統一系統、統一裁量,并與國家建立的環境行政處罰管理系統聯網。生態環境部將在全國環境行政處罰管理系統中設置“行政處罰自由裁量計算器”功能,供各地參考使用。

編輯:yunying01
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